财联社 6 月 18 日讯 （记者 高艳云）科创板、创业板齐推未盈利企业上市新政，这在 2025 陆家嘴论坛所释放的诸多重磅政策信号中，无疑是最引关注的内容。
「能明显感受到审核尺度的优化，监管对优秀成长企业发行的包容性比以往更强了。」 一位券商投行中层在谈及最新政策时如此表示。这番感慨源于证监会主席吴清在 2025 陆家嘴论坛上的重磅发言。
新消费、创新药等港股上市企业今年表现异常火爆，足见得吸引优秀上市资源，已成为资本市场高质量发展的一个关键要素，科创板、创业板齐推未盈利企业上市新政，显见对优秀成长企业的包容度在提升。
6 月 18 日，证监会主席吴清在陆家嘴论坛发表主题演讲，围绕创业板、科创板改革及并购重组等领域释放系列政策信号。
吴清在演讲中重点阐述了三大改革方向：
一是科创板深化"1+6"改革：包括设立科创成长层，重启未盈利企业适用第五套上市标准，试点 IPO 预审机制；
二是创业板启用第三套标准：支持优质未盈利创新企业上市；
三是落实并购重组新规：推行股份对价分期支付、简易审核程序等举措。
市场反馈呈现热烈积极态势，监管层的政策表述释放出支持科创企业的强烈信号，预示未来 A 股市场在科技创新企业上市、重组等资本运作领域将更趋活跃，「政策核心是提升对真创新、高风险、高成长潜力企业的包容性与服务能力。」 有行业人士就此评价称。
科创板、创业板齐推未盈利企业上市新政
吴清称，将更好发挥科创板 「试验田」 作用，加力推出进一步深化改革的 「1+6」 政策措施，统筹推进投融资综合改革和投资者权益保护，加快构建更有利于支持全面创新的资本市场生态。
「1」 大核心举措：在科创板设置科创成长层，并且重启未盈利企业适用于科创板第五套标准上市，更加精准服务技术有较大突破、持续研发投入大、商业前景广阔的优质科创企业，在强化信息披露、加强投资者适当性管理方面作出安排。
「6」 项配套改革措施：
一是对于适用科创板第五套标准的企业，试点引入资深专业机构投资者制度；
二是面向优质科技型企业试点 IPO 预先审阅机制；
三是扩大第五套标准适用范围，支持人工智能、商业航天、低空经济等更多前沿科技领域企业适用；
四是支持在审未盈利科技企业面向老股东开展增资扩股等活动；
五是完善科创板公司再融资制度和战略投资者认定标准；
六是增加科创板投资产品和风险管理工具等。
创业板方面，吴清称，证监会将在创业板正式启用第三套标准，支持优质未盈利创新企业上市。
并购重组机制再优化
对于发行、并购方面，吴清给予了极高定位，并推动落地相关新举措。
吴清表示，创新发展需要科学家、企业家和投资家，更需要投资家、科学家和企业家的牵手。我国资本市场发生深刻结构性变化，有力促进了科技、资本、产业良性循环。近年来，中国证监会认真落实创新驱动发展战略，深化发行、并购重组等适配性改革，优化制度和产品供应，为支持科技创新和产业转型升级提供重要支撑。
吴清称，证监会将抓好 「并购六条」 和重大资产重组管理办法落地，推动股份对价分期支付机制、重组简易审核程序等新举措落实，研究完善上市公司股权激励实施程序，提升便利性和灵活度，推动上市公司持续提升核心竞争力和经营业绩，在高质量发展中更好回报投资者。
市场反响热烈：科技创新的制度性突破
在资深投行人士王骥跃看来，资本市场是落实国家战略支持实体经济的工具，监管层的重要表述是在落实中央政策要求，释放出对科创企业的重磅支持信号，其核心在于通过扶持优质企业、助力产业链发展，实现提升上市公司质量的首要目标。在此目标导向下，法规设定的各类条件需遵循"若无法满足目标则应修订法规"的基本原则。
投行人士何南野指出，证监会今日发布一系列支持科技企业上市的新政，呈现三大核心特点：
一是重新打开了未盈利企业上市的通道，允许未盈利企业可以顺畅申报上市，而且在科创板和创业板同步实施，实施范围更广、力度更大，涵盖沪深两大交易所，惠及长三角和珠三角两大核心区域，这是之前未盈利企业上市暂停后的重启，代表性意义显著，表明监管层充分认识到未盈利科技企业对国内产业转型和科技领先的重要意义，下定决心要更大力度的助推优质未盈利企业上市。
二是进一步优化科技创新企业的上市审核机制，推进上市速度，增强上市确定性，再次体现出监管层对科技创业企业的重视，对科技创新公司、科技产业与资本市场形成良性发展的期待。
三是进一步丰富资本市场工具，包括科创债、并购重组支付工具等，加快搞活并购重组市场，以进一步推动上市公司整体质地向科技创新转变，让上市公司和资本市场成为中国科技创新的试验田和先行者。
何南野强调，从监管的政策和态度来看，未来 A 股市场关于科技创新企业的上市和重组等会更加活跃，有利于进一步释放资本市场对科技创新发展的支持，加快形成科技创新为主导的资本市场和产业结构。
改革重塑资本市场生态
香颂资本执行董事沈萌指出，推进科创板与创业板的制度性建设优化，不仅能助力资本市场更高效地服务实体经济，还可为投资者创造更丰富的参与机遇，并切实保障其合法权益。并购新规的出台，同样旨在推动上市公司优化资产质量、增强盈利能力，进一步强化资本市场与实体经济之间的纽带作用。
「当前正以科创板为先锋、创业板协同发力，并辅以并购重组优化，打出一套聚焦 『硬科技、真创新』 的组合拳。这一举措显著强化了资本市场对新质生产力核心领域的精准支持力度，尤其对前沿科技企业与未盈利优质企业形成靶向赋能。」 一位拥有 18 年资本市场从业经历的资深人士感慨道，监管层正通过强调技术突破性、创新真实性与硬核门槛，重塑资本市场青睐逻辑，其核心在于提升对真创新、高风险、高成长潜力企业的包容性与专业服务能力。
一位头部券商资深非银首席分析师表示，设立科创成长层并推出适用于优质未盈利企业的上市标准，旨在为不同发展阶段、规模及行业特点的企业提供更精准的融资与上市路径。此举既是深化注册制改革、服务国家战略的内在要求，也是提升内地证券交易所竞争力的关键举措。
「优质上市公司是股票市场健康发展的基石。经历近两年的规范调整期后，A 股市场有望迎来新一轮优质资产供给的扩容。港股市场今年在一、二级市场的活跃表现充分表明，中国并不缺乏优质资产，股票供给也非市场走弱的根本原因。关键在于如何在中国特色股票市场框架下，构建资金与资产的良性互动生态，这将是实现股市可持续发展的基础，预计将成为下一阶段市场改革的重点方向。」 上述非银首席分析师称。
另外一家头部券商非银分析师称，此次 「1+6」 政策的提出有望增强市场包容性和适应性，通过设置科创成长层、重启未盈利企业适用科创板第五套标准上市以及创业板启用第三套标准等措施，能够让更多具有发展潜力但尚未盈利的创新企业进入资本市场融资，扩大了资本市场的服务范围。促进科技创新与资本融合。改革举措将有力地推动科技创新与资本的深度融合，为科技创新企业提供更充足的资金支持，加速科技成果向现实生产力的转化，促进科技产业的快速发展。