新华财经北京 7 月 30 日电 进入下半年，「十四五」 规划收官在即。
中共中央政治局 7 月 30 日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，强调 「要正确把握形势，增强忧患意识」「着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期」，为完成全年经济社会发展目标任务、实现 「十四五」 圆满收官指明前进方向。
巩固拓展经济回升向好势头
今年上半年，面对更趋复杂严峻的外部环境，我国经济顶住压力、迎难而上，GDP 同比增长 5.3%，主要经济指标表现良好，高质量发展取得新成效。
此次中央政治局会议指出，今年以来，「我国经济展现强大活力和韧性」，同时指出，「当前我国经济运行依然面临不少风险挑战」。
「要正确把握形势，增强忧患意识，坚持底线思维，用好发展机遇、潜力和优势，巩固拓展经济回升向好势头。」 会议作出重要判断。
国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山表示，会议科学分析研判当前经济形势，既看到成绩，也不回避问题，强调从底线思维出发部署应对风险挑战之策，更好统筹发展和安全、着力激活经济发展潜力，有助于引导社会预期，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感。
「保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性」「着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期」「有力促进国内国际双循环」……会议作出一系列重要部署。
「会议的这一系列工作部署坚持稳中求进工作总基调，方向清晰、精准有力，把握当下和长远、兼顾激发内生动力和拓展外部空间，释放了坚定不移推动高质量发展的强烈信号，必将有力提振发展信心，充分调动各方面积极性，努力实现全年经济社会发展目标任务。」 张林山说。
宏观政策持续发力、适时加力
宏观政策是护航经济稳定运行的重要手段。会议指出，「宏观政策要持续发力、适时加力」「要落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策」。
「会议的重要部署，表明我国宏观政策空间大、工具箱充足。」 中国财政科学研究院院长杨志勇说。
会议明确提出 「加快政府债券发行使用，提高资金使用效率」「兜牢基层 『三保』 底线」 等多项部署。
杨志勇表示，今年以来，财政政策更加积极，更加注重惠民生、促消费、增后劲，为经济社会发展提供有力支撑。会议强调财政政策要落实落细、债券资金使用要提效，要通过推进财政科学管理，让财政政策释放更大效能。
货币政策要保持流动性充裕，促进社会综合融资成本下行；用好各项结构性货币政策工具，加力支持科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等……会议就货币政策作出一系列针对性部署。
在清华大学国家金融研究院院长田轩看来，下半年货币政策持续发力且方向明确。一方面保持流动性充裕，金融总量有望合理增长；另一方面促进社会综合融资成本下行，贷款利率或将维持低位。
「根据会议部署，在结构性货币政策工具的引导下，金融体系将聚焦服务实体经济的重点方向适时加力，更好推动扩大国内需求、稳定社会预期、激发市场活力。」 田轩说。
有效释放内需潜力
外部环境越是复杂严峻，越要把做强国内大循环摆在更加突出的位置，通过扩大内需稳定经济运行、应对外部冲击。会议强调，「要有效释放内需潜力」。
今年上半年，最终消费支出对经济增长贡献率达 52%，消费 「主引擎」 作用进一步凸显。
会议强调，「深入实施提振消费专项行动，在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点。」
「近年来，国内服务消费需求迅速增长，但有效率、高质量的服务供给还不足，尽快补齐医疗、养老、托育等方面短板，不仅能带动消费增长，还将拉动相关领域投资，让有效益的投资与有潜能的消费相互促进，打开更为广阔的内需空间。」 习近平经济思想研究中心副主任王蕴说。
「会议特别强调在保障改善民生中扩大消费需求。」 清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，服务业涉及量大面广的中小微企业，培育扩大服务消费不仅有利于稳就业，也将进一步改善百姓生活品质，形成经济发展与民生改善的良性循环。
投资是扩大内需的重要抓手。会议指出，高质量推动 「两重」 建设，激发民间投资活力，扩大有效投资。
「『两重』 建设不仅是基础设施投资的重要支撑，也给相关领域上下游产业链带来新的增长空间。发挥 『两重』 政策效能，激发民间投资活力，将为经济增长注入强劲动能。」 董煜说。
坚定不移深化改革
越是面临困难挑战，越是要向改革要动力。会议指出，「要坚定不移深化改革」。
发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。会议明确，坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展。
「落实好会议部署，要持续推动科技体制改革，加快构建产学研深度融合格局，促进劳动、资本、技术、数据等生产要素向发展新质生产力集聚。」 中国信息通信研究院政策与经济研究所所长辛勇飞说。
「纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化」「依法依规治理企业无序竞争」「推进重点行业产能治理」「规范地方招商引资行为」……会议部署一系列重要改革举措。
在辛勇飞看来，这一系列改革部署突出问题导向，有效回应了各方关切。落实落细会议部署，必将进一步畅通国民经济循环，提高资源配置效率，增强我国经济发展内生动能。
促进民营经济健康发展、高质量发展，是全面深化改革的重要内容。会议强调，坚持 「两个毫不动摇」，激发各类经营主体活力。
「扎扎实实落实各项助企纾困政策，持续优化营商环境，促进民营经济健康发展，将为高质量发展提供源源不断的推动力。」 张林山说。
扩大高水平对外开放
会议强调 「要扩大高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘」，彰显出我国扩大高水平对外开放的决心，也向外界传递了中国经济优势多、潜能大的积极信号。
当前，个别国家滥施关税，违背国际贸易规则，不仅给全球经济发展带来严峻挑战，也给中国外贸企业造成一定压力。会议要求，帮助受冲击较大的外贸企业，强化融资支持，促进内外贸一体化发展。
对外经济贸易大学教授庄芮说，稳外贸关键在于增强外贸新动能新优势。外贸企业要加快攀 「高」 向 「新」 步伐，推动产业升级，提升产品竞争力。与此同时，要用好用足现有政策红利，运用新技术发展跨境电商等新业态，积极参加境内外各类展会，提升综合竞争力。
「优化出口退税政策」「高水平建设自贸试验区等开放平台」……一系列重要部署旨在为外贸企业营造可预期、更优质的营商环境。
「大门敞开，才能共享大市场、新机遇。」 中国社科院财经战略研究院国际经贸研究室副主任张宇说，中国开放大门越开越大，必将为动荡的世界注入更多稳定力量，为所有拥抱合作的国家创造更多发展机遇。
持续防范化解重点领域风险
统筹发展和安全，才能确保经济行稳致远。会议强调，要持续防范化解重点领域风险。
当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。会议指出，落实好中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新。
中国城市规划学会理事长杨保军说，城市更新已成为城市发展的重要转折点。各部门要落实好中央城市工作会议的各项部署，加强统筹协调，着力破除体制机制障碍。各个城市则应坚持因地制宜，探索高质量城市更新实践路径，为城市发展注入新动能。
会议指出，积极稳妥化解地方政府债务风险，严禁新增隐性债务，有力有序有效推进地方融资平台出清。
杨志勇说，地方债务风险化解仍需贯彻落实党中央部署，坚决遏制新增隐性债务，稳步化解存量债务。推进融资平台风险出清，将有力清除隐性债务滋生的 「温床」，为地方财政高质量发展提供有力支持。
会议还对资本市场作出部署，提出 「增强国内资本市场的吸引力和包容性，巩固资本市场回稳向好势头」。
中山大学岭南学院教授韩乾表示，今年以来，以 「两创板」 改革为抓手的新一轮全面深化资本市场改革深入推进，通过制度优化持续激发市场活力。会议的相关部署，将有力推动资本市场稳健发展，以做强主场为导向，持续提升 A 股市场吸引力、竞争力。
扎实做好民生保障工作
会议强调 「要扎实做好民生保障工作」，既体现了一以贯之的要求，也释放出持续增进民生福祉、让发展成果更多更公平惠及全体人民的鲜明信号。
当前，正值高校毕业生离校就业季。会议强调，突出就业优先政策导向，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。
人力资源社会保障部政策研究司司长崔鹏程表示，将会同有关方面推进政策落实、服务提效，促进毕业生更好就业。同时，积极开展农民工稳岗就业专项行动，加强输入输出地信息衔接，稳定务工规模。
会议强调 「始终把人民群众生命安全放在第一位」。「加强安全生产和食品安全监管」「全力做好防汛应急抢险救灾」「保障迎峰度夏期间能源电力供应」……一系列重要部署织密织牢民生保障安全网。
「当前正处在 『七下八上』 防汛关键期。落实好会议部署，要始终绷紧责任这根弦。」 中国人民大学公共管理学院教授许光建说，一方面要强化风险意识，把预防工作做得更周密，另一方面要加强协同配合，提升应急处置能力，在突发情况时最大限度减少损失。
今年也是 「十五五」 规划谋篇布局之年。会议指出，「十五五」 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要求 「做好 『十五五』 规划编制工作」。
「准确把握 『十五五』 时期的阶段性要求，科学谋划 『十五五』 时期经济社会发展，必将推动中国式现代化建设不断取得新成果、迈向新阶段。」 董煜说。
编辑：刘润榕
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