新华财经北京 6 月 24 日电 （记者沈寅飞）6 月 23 日，全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议在京召开。会议对接下来国资国企改革工作进行全面动员、系统安排，明确改革总体方向、重点任务、实施路径与工作要求，聚焦提升国有企业核心功能和核心竞争力，持续优化国有经济布局结构，推动国企改革走深走实。
业内人士指出，本次改革坚持顶层统筹、央地联动、分类施策，直面当前国企发展突出短板，依托央企、地方国企真实改革案例锚定改革实操方向，将推动国有资本精准聚焦主责主业，切实发挥国有经济主导作用，助力实体经济稳健发展。
分层分类推进改革 央地同步厘清发展边界
会议明确，时刻保持搞好国有企业的政治清醒，突出战略使命，聚焦主责主业，坚定不移深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，持续增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥国有经济主导作用。
近期，据知情人士透露，一份覆盖 2026 至 2029 年的国资国企改革方案 《关于进一步深化国资国企改革的方案
记者从多家央企了解到，近期关于进一步国企改革的部署已经在部分央企悄然开展。5 月 12 日，中国电气装备集团率先召开深化改革暨建设一流工作会议，要求全集团把方案内容学深悟透，制定符合实际的改革方案和改革台账，各级子企业系统谋划下一轮改革行动，目标是加快建设世界一流智慧电气装备集团。6 月 4 日，中国铁建在京召开全面深化改革领导小组会议，中国铁建表示，2026 至 2029 年是中国铁建 「十五五」 规划全面实施的关键四年，也是新一轮国企改革向纵深推进的重要四年，要求在深化、细化、量化、标准化、规范化上下功夫。6 月 5 日，中国海油召开党组会强调要把学习宣传贯彻改革方案作为当前和今后一个时期的重点工作，逐字逐句研读、逐条逐款剖析，提出针对性强、操作性强、成效性强的改革举措。
相较于央企全国性战略布局，地方国企改革也在因地制宜、一地一策，以解决地方国企数量多、体量小、布局散、竞争力弱等共性问题，依托区域产业禀赋打造本土龙头国企。
如近日，重庆市国资委部署 2026 年深化国资国企改革重点任务，围绕 「1 个新突破，4 个新提升」 工作目标，聚焦巩固止损瘦身盘活成果、有效投资、产业发展、科技创新、企业治理、国资监管、激励约束、党建统领八个方面 30 项重点任务，为重庆经济社会高质量发展注入强劲动力。
5 月，湖北省委常委会召开会议强调，聚焦主责主业，持续优化国有经济布局，推动省属企业做强功能、做大总量、做优结构，提升核心竞争力。加强改革创新，持续完善现代企业制度，深化市场化经营机制改革，推动科技创新和产业创新融合发展，不断增强省属企业发展的动力活力。强化投资监管，健全完善投资决策机制，构建全链条闭环管理体系，更好促进国资国企健康发展。
业内人士指出，本次改革呈现出西部省份聚焦资源整合补齐基建与民生短板，东部沿海国资聚焦科创与未来产业布局，中部省份立足枢纽优势做强特色产业等多方面特点。
对比此前国企改革三年行动、深化提升行动，中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁认为，本轮改革聚焦于推动前期改革成果全面成熟定型，在四年时间之内将近十年来的重点改革目标量化并全面落地实施，系统回答党的十八大以来关于国企改革 「为什么改」「改什么」「怎么改」 等一系列根本性问题。
改革撬动产业深层变革
值得注意的是，业内人士指出，本次会议作出的改革部署，或将直接传导至能源、高端装备、新材料、数字经济等多个实体产业领域，从存量优化、增量布局、产业链安全三个维度，重塑行业发展格局，推动国有资本更好服务现代化产业体系建设。
按照会议部署，要促进科技创新和产业创新深度融合，加强基础研究、原始创新和场景开放，推动科技成果加快转化为现实生产力，更好服务实现高水平科技自立自强。
业内人士认为，上述部署意味着国有资本持续加大战略性新兴产业投入力度，聚焦算力储能、氢能、低空经济、工业互联网等国家重点赛道补短板、强弱项。
记者了解到，近年来，央企也在持续为深入改革做好各项工作。如通信央企依托网络与场景优势，开放工业互联网、算力中心公共底座，助力国产工业软件、人工智能技术落地应用；电力央企加快新型储能、虚拟电厂规模化示范应用，破解新能源消纳难题。地方国资产业基金持续加码区域硬科技企业，弥补科创企业早期融资短板，形成 「央企链主引领、地方国资配套、民营中小企业协同」 的新兴产业发展生态。
「分竞争领域可以分为传统产业与新兴产业。国有资本在传统竞争领域比较优势并不明显，今后没有必要在这些 『内卷式竞争』，而是要加大对前瞻性战略性产业的投资，布局民营企业不敢投、不愿投等领域。」 吴刚梁说，国有资本的布局优化与结构调整是一个动态过程，要通过市场化、法治化的方式来实现，目前主要是实施战略性重组与专业化整合。预计今后国有企业之间的专业化整合将成为产业重组与落实 「三个集中」 的主要手段。
国企改革专家刘兴国说，在高端制造与战略能源行业，将加快集中强化，打造 「国家队」，国有资本将从 「分散布局」 转向 「集约集聚」，筑牢产业安全底线。在前瞻性战略性新兴产业，将继续加码布局，培育新质生产力。在普通竞争性行业，则会坚决退出，加速剥离低效无效资产，从 「铺摊子、扩规模」 转向 「强核心、提竞争力」，非核心业务、与主业协同性低的跨界布局将被彻底清理。
他认为，产业重组的逻辑也将发生转变，将从规模扩张转向战略聚焦，从 「做大做强」 转变为 「聚焦主业、服务战略」，也就是要聚焦于 「能否补强国家战略短板、引领产业升级」。在整合方式上，将更加倾向于专业化整合。在整合节奏上将显著加快，2026 年全年可能完成 10 组以上央企重组整合，地方国企的重组整合也将加快推进。
改革立足长远提质增效
针对本次动员部署会释放的改革信号，多位业内人士认为，进一步深化国资国企改革具有自己的核心逻辑与长远价值。
刘兴国认为，从微观企业视角看，本轮改革将在四个维度带来实质性改变：主业管控上，央企 88% 以上营收须集中于 20 个重点行业，核心主业不超过 3 个、非主业投资占比不超过 10% 的硬约束，将倒逼企业彻底告别 「大而全」 的粗放模式，加快剥离非主业低效资产。创新考核上，「尽职合规免责」 容错机制与 5-10 年长周期考核落地，配合股权激励、项目跟投等中长期激励，将彻底破除 「不敢投、怕担责」 的顾虑，研发投入强度有望持续提升。国资监管上，穿透式、全覆盖监管系统加速构建，实现 「经营行为可视、资金流动可溯、重大风险可控」，企业自主权与监管透明度同步提升。激励机制上，经理层任期制契约化全覆盖、考核不合格即解聘，三项制度改革将从 「纸面」 走向 「刚性兑现」。
吴刚梁表示，聚焦主责主业、剥离 「两资两非」，实施资产焕新行动，可以提高企业的资产质量与估值水平；创新考核权重增加，刚性考核研发投入强度，中长期激励措施向科技型企业倾斜，从长远提升国企的核心竞争力；国资全方位全级次穿透式监管，可以降低国有企业的经营风险。同时，市值管理纳入管理人员的考核并增加权重，近年来国有控股上市公司还推出回购、增持与加大分红比例等资本运作手段。而投资者将有更多的机会从国资国企改革红利中受益。
中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎表示，过往国企改革多聚焦混改、机制创新等单点改革举措，本轮改革是全链条系统性改革。一方面，全面清理非主业业务，本质是让国企回归国家战略所需的主赛道，避免国有资本分散浪费；另一方面，将科技创新纳入刚性考核，从制度层面破解国企创新动力不足、创新投入顾虑较多的问题。后续随着专业化整合持续落地，国企业务架构将更加清晰，资本市场中国有企业估值修复具备坚实基本面支撑。
业内人士普遍认为，本次动员部署会议，标志着新一轮国资国企改革正式全面铺开。随着各地各央企细化落实方案出台，国企改革各项任务将稳步落地，持续做强做优做大国有资本，夯实国民经济压舱石作用。
编辑：刘润榕
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