新华财经北京 7 月 21 日电 （记者丁雅雯） 商务部等 9 部门近日印发关于促进家政服务业高质量发展的若干政策措施，从培育品牌企业、创新服务模式、加强人才培养、规范价格秩序等方面提出 19 条举措。
业内专家认为，政策措施的核心指向，是推动行业从低水平扩张转向品牌化、标准化发展，打通家政服务与 「一老一小」 民生保障的衔接通道，释放万亿级家政市场的消费潜力。
19 条政策措施力破家政服务业堵点难点
商务部等 9 部门近日印发关于促进家政服务业高质量发展的若干政策措施，从加大对家政企业支持力度、鼓励制度创新实践等五方面，提出 19 条政策措施，旨在破解当前家政服务业发展面临的堵点难点，推动行业高质量发展。
国研新经济研究院创始院长朱克力表示，九部门联合出台新政，既是顺应人口结构变化带来的刚性民生需求，也是落实 《扩大消费 「十五五」 规划》、培育服务消费新增长点的关键举措。当前居家养老、婴幼儿照护的家庭需求快速增长，但行业小、散、乱问题依然存在，服务标准缺失、人员保障不足、供需信息不对称等痛点尚未有效破解，家政服务供给质量难以满足居民日益提升的品质化需求。同时家政服务业一头连着民生保障，一头吸纳大量劳动力就业，具备稳就业、扩内需双重价值，迫切需要政策引导行业走出低水平发展阶段。
艾媒咨询数据显示，2025 年中国家政服务规模达 1.28 万亿元，预计 2027 年将增长至 1.39 万亿元。58 到家数据显示，2025 年护老保姆、育儿嫂需求同比分别增长 21% 和 23%。2026 年春节后，家政服务需求进一步集中释放，一线城市需求环比增长超过 87%，在一些下沉市场，需求增幅达到了 3 到 5 倍。
朱克力表示，政策最核心的战略考量，是不再单纯追求家政行业规模扩张，而是推动行业由传统的劳务中介模式转向现代化家庭服务业。一方面，强化技能标准、信用体系、服务合同、价格监管等基础制度建设，补齐行业治理短板；另一方面，聚焦权益保障，探索灵活就业社保、家政专项保险等举措，破解从业者流动性大、归属感弱等难题。
培育品牌企业，提升行业集中度
政策措施提出，培育家政服务品牌企业。鼓励有条件的地区支持家政企业创新服务模式、探索智慧化场景、拓展居家养老托育服务，推动家政服务标准化、职业化、产业化发展。
同时，政策还就加强家政服务人员社会保障、规范企业用工等方面作出部署。
国家发展改革委社会发展研究所研究员范宪伟认为，目前我国家政服务业主要存在中介制和员工制两种企业组织形式，其中中介制企业占多数。这种模式下，家政企业作为消费者与家政服务人员的 「中介」，服务模式相对单一，经营主体以中小微企业为主，创新服务模式的意愿和动力不足，导致行业发展呈现 「小、散、乱」 特征。政策措施聚焦行业发展痛点，支持家政企业创新经营模式、拓展居家养老托育服务，尤其是推动培育一批具有引领作用的龙头企业，将有效提升行业集聚度，发挥示范引领作用。
朱克力也指出，国内家政市场以中小型中介企业为主，企业规模偏小、缺乏统一服务标准，服务质量高度依赖从业人员个人素养，难以建立稳定的品牌口碑。龙头企业依托数字化平台，可以建立统一培训、统一派单、统一质控的完整体系，把零散的家政服务变成标准化的服务产品，破解服务质量不稳定、信任成本高的行业顽疾。此外，龙头企业可发挥示范引领作用，带动中小企业对标服务规范，带动培训体系、信用体系、保险配套同步完善。
聚焦人才培养与价格规范，打通行业升级关键环节
政策措施提出，引导家政企业参与长期护理服务体系建设。支持符合条件的家政企业提供长期护理保险居家服务。鼓励家政服务人员积极参加长期照护师职业培训和职业技能等级认定。
政策措施还提出，丰富职业技能培训资源供给。支持家政服务行业头部企业，联合高水平职业院校、普通高校，牵头建设行业产教融合共同体，支持有条件的地方建设市域产教联合体。
朱克力认为，当前兼具护理、早教、康复照护能力的复合型专业人才缺口巨大，尤其是养老护理、高端育儿方向人才供给严重不足。行业整体岗位缺口规模较大，但缺口更多集中在持证、经过系统化培训的高素质从业人员，普通家政劳动力并不紧缺。他认为，新政鼓励企业创新模式、拓展居家养老托育业务，能够持续释放可观的增量空间。短期看，政策打通家政与养老、托育的业务边界，把分散的家庭照护需求转化为标准化、可规模化的服务产品，激活大量原本由家庭自行承担的照护需求；中长期看，随着居家照护服务体系逐步成熟，能够承接海量居家养老、家庭托育刚需，带动万亿级家政市场内部结构升级。「增量不会在政策落地后立刻集中爆发，会伴随服务标准化、人才供给改善逐步释放，带动服务消费持续扩容。」
政策措施还提出，加强价格监管。家政企业对家政服务人员实行等级管理并以此区别价格的，要结合从业人员的从业年限、从业经历、技能等级证书、用户评价等关键信息制定合理等级标准，并向消费者明码标价。
范宪伟认为，目前家政服务质量参差不齐，价格定价标准不明确、不透明，消费者往往面临 「花高价买不到好服务」 的困境，制约着家政消费潜力的释放。政策措施明确提出推行家政分级明码标价、修订合同示范文本，明确家政企业、消费者、服务人员的权利义务，核心导向是从源头杜绝价格不透明问题，规范家政服务市场秩序，真正实现让消费者 「愿意买、敢花钱」。
编辑：王春霞
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