新华财经北京 7 月 31 日电 国务院近期印发的 《「十五五」 碳达峰行动方案》 指出，「十五五」 时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期。《方案》 设定交通领域低碳转型目标，明确到 2030 年，新能源汽车保有量占比力争达到 30%，新能源营运交通工具保有量占比达到 25%。
目前国内新能源汽车增量端渗透率已逼近五成，但存量市场转型进度明显滞后。根据公安部的数据，截至今年 6 月底，全国机动车保有量达 4.76 亿辆，其中汽车 3.71 亿辆。而新能源汽车保有量 4897 万辆，占汽车总量的 13.19%，距离 30% 的目标还有近 17 个百分点的差距。
业内分析认为，「十五五」 时期，汽车产业减碳重心将迎来根本性切换，即由过去侧重拉动新能源新车增量，转向增量扩容与存量燃油车更新置换双线并行，公共领域、货运重卡等高频高排放营运车辆成为存量替代攻坚主战场。依托财政专项补贴、多元动力技术迭代、全域补能网络配套，汽车行业将承担交通领域降碳核心重任，为全国如期完成碳达峰任务筑牢产业底盘。
今年上半年，国内新注册登记新能源汽车 519.5 万辆，占汽车新注册登记量的 49.42%，较去年同期提高 4.45 个百分点，新能源车型在新车消费市场已形成近乎对半分的格局。与之形成鲜明对比的是，存量渗透率仅由上年同期的 10.27% 小幅提升至 13.19%，增量优势尚未有效传导至存量结构优化层面。
众所周知，汽车是使用周期较长的耐用消费品。新车市场完成动力切换，并不意味着存量结构能够同步变化。存量渗透率提升，一方面依靠每年持续新增新能源车辆，另一方面取决于老旧高排放燃油车淘汰、置换节奏，二者缺一不可。
对照相关顶层部署，未来五年汽车行业减碳主线清晰转向存量结构调整。《方案》 明确提出，全面推进公共领域车辆电动化，加速矿山、港口、物流园区、工地等封闭场景作业机械新能源改造，同步完善老旧交通运输工具常态化淘汰更新机制。
相较于私人乘用车，公交、出租、城配、场内转运等营运车辆行驶路线固定、年均运营里程高，规模化电动化减排成效显著。同时，集中区域便于统筹布局充换电基础设施，具备先行替代的天然条件。优先打通公共领域存量替代通道，既能快速提升新能源汽车整体保有规模，也能形成可复制、可推广的场景化运营模式，为私人市场存量置换提供示范参考。
公共领域率先突破 营运重卡成降碳关键靶心
在全品类营运车辆中，重型卡车是交通领域碳排放的关键抓手。数据显示，交通领域碳排放约占全国能源碳排放的 10%，而重卡单一品类占道路交通总碳排放近 40%，虽保有量仅占全部车辆的 3%，却形成高集中度排放特征，是存量减碳必须啃下的 「硬骨头」。
高频运营属性让新能源重卡具备突出的经济性优势。据行业测算，纯电重卡每公里电耗成本仅为 1.2 元至 1.5 元，传统柴油重卡每公里油耗成本达 2.8 元至 3 元；按年均行驶 12 万公里测算，单台纯电重卡每年可节约能源成本 15 万元以上，长期运营收益优势持续放大。
成本优势正在带动市场扩张。根据交通运输部的数据，今年上半年，新能源重卡累计销量约 14 万辆，同比增长 78.6%。相关规划提出，到 2030 年，新能源重卡新车销售占比达到 40%，保有量突破 160 万辆。
然而，当前行业推广仍存在多重制约因素。包括车辆购置初始成本偏高、跨区域补能网点不足、退役电池残值体系不完善等问题，持续压低物流企业置换意愿。为对冲转型压力，今年国家安排 220 亿元超长期特别国债，定向支持营运货车报废更新，资金优先鼓励置换新能源货车，政策红利叠加运营成本优势，有望加速存量柴油重卡出清节奏。
补能网络由点织网 多元动力适配全场景需求
营运车辆新能源化能否持续放量，完善的充换电、加注配套网络是基础性支撑。地方先行实践已验证基建带动效应，以云南为例，截至 5 月底，全省新能源重卡保有量达 1.86 万辆，同比增幅超 300%；截至 7 月底，全省累计并网接入新能源重卡充换电站突破 1000 座。这表明车型渗透率与补能体系完善度呈现高度正相关。
《方案》 对交通能源配套作出系统性部署，提出统筹推进充换电、加氢、绿色甲醇加注基础设施建设，打造零碳公路运输大通道；细分量化目标明确，至 2030 年全国建成零碳公路运输通道 3 万公里以上，投运电动重卡专业充换电站超 3000 座，构建覆盖干线物流、城市配送、场内转运的全域补能体系。
从城市配送、港口短倒到中长途干线运输，不同场景对续航、补能时间和运营成本的要求并不相同。纯电动、氢燃料及绿色甲醇等技术路线仍需结合具体场景发展。补能网络逐步完善，将决定新能源车辆从局部示范走向规模化替代。
不同运输场景对续航、补能时长、运营成本诉求差异显著，单一电动化路线难以覆盖全部工况，多元动力并行成为行业共识。城市通勤、港口短倒、公交出租优先普及纯电动车型；中短途城配依托插混平衡能耗与续航；跨省干线重载重卡、高寒高海拔场景配套氢内燃机、甲醇内燃机路线，依托高速沿线综合加注站点保障持续运营。
从新车渗透率接近 50%，到保有量占比力争达到 30%，站在 「十五五」 开局节点，汽车产业减碳路径已然清晰，即持续巩固新车市场电动化优势，集中攻坚营运车辆存量更新，同步织密多能源补能配套网络，多措并举推动新能源汽车保有量稳步攀升，确保如期兑现 《方案》 划定的碳达峰量化指标。
编辑：胡玉婷
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