文 | ICT 解读者—老解
围绕 6GHz 频谱的争夺战在全球愈演愈烈，正当 Wi-Fi 阵营凭借其在印度市场赢得下部频段 （5925-6425MHz） 免许可使用的胜利，鼓动欧洲决策者将全部 6GHz 频段 （5925MH-7125 MHz） 分配给 Wi-Fi 之际，不料后院突然失火，特朗普最新签署的 「大而美法案」 竟让 6GHz 频谱在美国的归属变成了未知数。
这一切来得太过突然。
为了支持大规模减税的目标，特朗普的 「大而美法案」 将频谱拍卖作为补充财政收入的手段纳入其中，不仅恢复了联邦通信委员会 （FCC） 被中断两年的频谱拍卖权限，并要求国家电信与信息管理局 （NTIA） 与 FCC 共同释放不少于 800M 带宽的频谱，在法案生效后的 8 年时间内完成拍卖。
根据美国无线通信与互联网协会 （CTIA） 的统计，在 3GHz-8.4GHz 中低频段频谱中，移动通信行业的商用频谱仅占比约 5% ，免许可使用的频谱占比约 35%，而由美国联邦政府 （含军方） 控制的频谱占比高达 60%，是移动商用频谱的 12 倍；并且自从 FCC 的频谱拍卖权于 2023 年初到期后，移动通信行业就再没有获得任何新增频谱。
因此包括移动通信阵营和 Wi-Fi 阵营在内的美国产业各界，对于释放大量由联邦政府 （含军方） 控制的频谱交由 FCC 进行拍卖并无异议，特别是美国总统特朗普对于通过频谱拍卖为政府创收更为热衷，要知道自 1993 年国会授权 FCC 启动频谱拍卖以来，FCC 已为美国政府创造了 2330 亿美元的收入。
然而，在 「大而美法案」 通过众议院的投票审议之后，参议院针对频谱拍卖条款的修订却给了 Wi-Fi 阵营当头一棒。
在 5 月 22 日由众议院通过的版本中，对于 FCC 可被授权拍卖的频谱，明确将 「主要由国防部和免许可设备 （包括 Wi-Fi） 使用的特定频谱」 排除在外。Wi-Fi 产业界的代表性组织 Wi-Fi 联盟 （Wi-Fi Alliance） 还就此发表感谢信，称 「明确将 5.925–7.125 GHz 频段排除在外的条款对于保留整个 6 GHz 频谱的免许可接入至关重要——这是 Wi-Fi 技术未来发展的基础资源」。
但在 7 月 1 日经参议院修订的版本，却进一步扩大了 FCC 可被授权拍卖的频谱范围，仅仅将已被国防部用于雷达和卫星通信的 3.1GHz-3.45GHz 与 7.4GHz-8,4GHz 这两部分频谱排除在外，而删除了排除 5.925–7.125 GHz 频段在外的条款。
参议院通过的 「大而美法案」 版本由特朗普在 7 月 4 日签署后成为了正式法律，因此从法律意义上而言，FCC 在 2020 年 4 月以免许可方式开放给 Wi-Fi 使用的 1200M 带宽的 6GHz 频谱 （5925MHz-7125 MHz），因为参议院针对频谱拍卖条款的修订而新增变数，或将面临被重新分配或部分切割的风险。
这对于刚刚举办过庆祝 FCC 发布 6GHz 频谱决策五周年活动的 Wi-Fi 产业界而言，无异于冷水浇头，他们支持 「大而美法案」 的频谱拍卖条款，是希望从联邦政府释放更多频谱中也能多分一勺羹，却没想到已在自家碗里的 6GHz 频谱这块肥肉，竟然要被参议院拿回去放到案板上重新切割。
因此，在参议院力推这一修订条款的美国德克萨斯州联邦参议员特德·克鲁兹 （Ted Cruz） 就变成了 Wi-Fi 产业界的众矢之的。
作为参议院商务、科学与交通委员会 （Senate Commerce, Science, and Transportation Committee） 主席的特德·克鲁兹是频谱拍卖的坚定支持者，在参议院的法案讨论中，他曾公开表达自己有两个核心逻辑：
其一，通过扩大频谱拍卖范围增加联邦财政收入。频谱拍卖是美国国会少数可以直接带来财政收益的工具，克鲁兹宣称通过拍卖频谱将为美国政府带来 850 亿美元的收入。
其二，通过扩大频谱拍卖范围提升美国商业频谱的占比。克鲁兹认为将未使用和未被充分使用的频谱释放给运营商，除了将大大提升美国 5G/6G 网络竞争力之外，也会为美国创造数十亿美元的投资和数千个新工作岗位。
为了影响克鲁兹的立场，包括苹果、Meta、亚马逊、思科、博通等科技公司与 Wi-Fi 联盟、动态频谱联盟 （Dynamic Spectrum Alliance）、互联网与电视协会 （NCTA） 等行业组织在内的 Wi-Fi 产业界，曾在 6 月 2 日共同致信给他及相关参议员，历陈自特朗普政府首次任期内将 6 GHz 频段指定为免许可使用以来所取得的应用成就，强调北美地区支持 6 GHz 的消费设备出货量在 2024 年已达到 9500 万台，到 2027 年支持 6 GHz 的 Wi-Fi 技术每年将为美国带来约 2.4 万亿美元的经济价值，恳请这些议员们在参议院审议频谱政策之际继续支持 6 GHz 频段的免许可使用。
虽然 Wi-Fi 产业界在这封公开信中多次强调，正是特朗普在其首次总统任期内将 6 GHz 频谱开放给 Wi-Fi 免许可使用，但在参议院最终审议并批准了扩大频谱拍卖范围后，特朗普却在社交媒体上发文，祝贺特德·克鲁兹和参议院军事委员会主席罗杰·威克及参议院共和党会议主席汤姆·科顿在频谱拍卖上 「达成了惊人的交易」，称 「这对美国在 6G 上的领导力来说是巨大的力量」。
更为讽刺的是，站在特德·克鲁兹背后的主要支持力量来自于代表移动通信运营商和设备商的美国无线通信与互联网协会 （CTIA），而在 2020 年决策开放全部 6GHz 频谱给 Wi-Fi 免许可使用的时任 FCC 主席，则正是 CTIA 的现任会长阿基特·派 （Ajit Pai）！
阿基特·派也在社交媒体上发文，称 「克鲁兹参议员在更新 FCC 频谱拍卖权的同时大大扩展了可供拍卖的频谱范围，这对于恢复美国在无线和创新方面的领导地位至关重要。他的大胆做法响应了特朗普总统的呼吁，即将所有选择都摆在桌面上」。
但这种 「将所有选择都摆在桌面上的做法」 无疑被 Wi-Fi 产业界视为一种背叛。他们批评 「大而美法案」 未将 6GHz 频谱排除在拍卖范围之外，不仅将导致 Wi-Fi 7 速度变慢，而且还会危及美国 Wi-Fi 产业的未来发展。
Wi-Fi 联盟声称完整的 1200 MHz 宽带是 Wi-Fi 7 实现 320 MHz 超宽信道、多链路并发 （MLO） 和低延迟体验的基础。如果未来 6GHz 频谱被切割或重新分配给移动通信运营商，不仅已部署的 Wi-Fi 7 网络可能面临降速或复杂的硬切换问题，而且 Wi-Fi 设备制造商也会因为在研发、量产和部署策略上所面临的不确定性而影响投资信心，从而最终削弱美国在 Wi-Fi 产业上的竞争力。
但站在其对立面的 CTIA 则反唇相讥，称将整个 6GHz 频谱分配给 Wi-Fi 免许可使用造成了宝贵频谱资源的无谓浪费，全球大多数国家都将 6GHz 频谱的上部频段保留给移动通信以应对 5G 数据流量增长和 6G 技术演进，特别是中国运营商获得的中频频谱是美国运营商的 4 倍，如果不尽快释放频谱追赶中国的频谱领先优势，美国将在 21 世纪的技术竞赛中输给中国。
Wi-Fi 联盟和 CTIA 的激烈口水战看来还得继续打下去，虽然 「大而美法案」 的签署，意味着未将 6GHz 频谱排除在拍卖范围之外已成法律事实，但显然这并不代表 Wi-Fi 产业界在很短时间内就会失去 6GHz 频谱的免许可使用权。
从 「大而美法案」 为频谱拍卖设定的行动计划来看，FCC 被要求在法案通过的两年时间内首先要在 3.98GHz-4.2GHz 之间的频谱上完成一次不少于 100M 带宽的频谱拍卖；此外，2.7 GHz - 2.9 GHz、4.4 GHz - 4.9 GHz、7.25 GHz - 7.4 GHz 这三段频谱也被法案列入了及时进行频谱价值分析的任务清单，显然这些频谱被拍卖的优先级均高于位于 5.9GHz-7.1GHz 之间的 6G 频谱。
甚至，「大而美法案」 为总统所保留的 「在拍卖该频率前至少 60 天可修改或撤回重新分配」 的最终决策权，也意味着 6GHz 频谱最终是否走向拍卖仍将取决于政策博弈和市场力量，毕竟对于特朗普来说，不论是代表互联网科技公司的 Wi-Fi 产业阵营还是代表通信运营商和设备商的移动通信阵营，都不是可以小觑的资本力量。
因此，通过 「大而美法案」 打破 6GHz 原本的保护伞，让其成为 Wi-Fi 产业阵营与移动通信阵营之间久拖不决的拉锯点，反而能够为特朗普政府创造更大的政策空间，显然这更符合特朗普的自身利益。
但是从更宏观的角度来看，美国将 6G 频谱全部开放给 Wi-Fi 免许可使用的既定规划已被打破的现实，却势必会对全球其他市场，特别是欧洲正在进行的 6GHz 频谱争夺战产生重大影响。
或许 「大而美法案」 不会很快给美国的 Wi-Fi 7 降速，但对 Wi-Fi 产业界妄图在更多市场上独吞 6GHz 频谱的野心，已发出了明确的叫停信号。