新华财经北京 1 月 10 日电 （记者孙广见） 近日，国家市场监督管理总局与国家互联网信息办公室联合发布 《网络交易平台规则监督管理办法》（以下称 《办法》），并将于 2026 年 2 月 1 日正式施行。该 《办法》 旨在规范网络交易平台规则的制定、修改和执行，以维护网络交易秩序，保护各方主体合法权益，促进平台经济健康可持续发展，标志着我国对平台规则的监管进入了精细化、系统化的新阶段。
专家分析认为，《办法》 通过强化程序正义、明确行为边界和完善救济机制，构建起平台规则的全流程监管框架，直击市场痛点，对重构平台与经营者、消费者之间的权责关系，推动构建公平、透明、可预期的网络交易环境具有深远意义。
直击市场痛点 重塑平台与经营者、消费者关系
市场监管总局网监司司长朱剑桥表示，制定修改程序的正当性是平台规则公平公正的内在要求和重要保障。《办法》 对平台制定、修改规则的要求作出了详细规定，包括公示、公开征求意见、设置过渡期、重大事项沟通协商等，以充分保障平台内商家、消费者等相关主体的参与权、知情权。
从平台治理角度看，北京市社会科学院副研究员王鹏认为，《办法》 通过规范平台规则制定流程，如公示、征求意见、设置过渡期，有助于约束平台权力滥用，降低中小经营者政策不确定性风险，遏制 「二选一」「强制推广」 等垄断行为。
北京云嘉律师事务所律师王梦凡指出，《办法》 以 《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国消费者权益保护法》 等为依据，是针对平台规则治理的专门性规章。其突出亮点集中在三个方面：一是强化程序正义，要求平台在规则制定与修改时履行公开征求意见、设置过渡期等程序义务；二是明确行为边界，严禁平台利用规则实施大数据 「杀熟」、不合理限制经营者自主经营等违规行为；三是完善救济机制，建立健全申诉渠道与纠纷解决机制。这些针对性规定将有效平衡平台、经营者与消费者三方权益。
朱剑桥指出，近年来，社会各界对平台 「仅退款」、平台 「罚款」、「会员降权」 等问题反映强烈。对此，《办法》 明确禁止平台利用规则不合理限制平台内经营者自主经营、收取不合理费用、不合理 「罚款」、减损会员权益等行为，以保障平台内商家自主经营，维护消费者合法权益。
针对 《办法》 明确禁止平台对经营者进行 「不合理限制」 或 「收取不合理费用」 的相关条款，中国贸促会商业行业委员会营商环境监测中心主任斯兰分析，将平台对经营者的不合理限制行为和收费行为进行清单化禁止，把过去隐藏在 「平台规则」「商业安排」 中的灰色做法，明确界定为违规行为，显著降低了经营者识别和维权的门槛。条款直指经营主体反映最集中的痛点，明确平台不得强制参与推广、不得变相 「二选一」、不得转嫁成本或重复收费，为中小商户稳定经营预期、控制合规成本提供了清晰的制度边界。
商务部研究院副研究员姜照表示，这些条款是精准施策、直击市场痛点的关键条款，能够有效避免平台企业利用规则和地位优势实施不公平竞争。随着配套实施细则的出台和执法行动的深入推进，这些条款必将有力保障平台内经营者，特别是中小微商户的自主经营权和公平发展权，从而营造风清气正、创新活跃、各方共赢的市场生态。
直面落地挑战 协同共治是关键
在执行层面，专家普遍认为其全面落地仍面临诸多挑战。王鹏指出，需警惕平台通过算法隐蔽操作或模糊条款规避监管，需配套细则明确 「不合理限制」 的界定标准。同时，中小平台面临技术升级与合规成本压力，可能转嫁成本或消极执行；跨部门职责交叉也可能导致线索移交效率低。
斯兰详细分析了 《办法》 在实施过程中可能面临的阻力。规则 「合规」 与实际运行之间可能存在落差。部分平台在文本层面完成规则调整，但在算法推荐、流量分配、收费方式等实际运行中，仍可能以更隐蔽的方式延续不合理做法，增加识别和执法难度。
对此，王鹏建议，应提供标准化合规模板、政府购买审计服务，并打通数据系统实现联合执法。斯兰提出的破解路径关键在于三点：首先强化 「规则—行为—结果」 一致性的穿透式监管，关注平台实际运行效果；其次通过典型案例、执法指引等方式细化 「不合理限制、不合理收费」 的认定标准；最后完善投诉、监测和第三方评估机制，降低经营主体维权成本，形成多方共治。
专家表示，新规效能的充分发挥，仍有赖于后续配套细则的完善、监管能力的提升、执法尺度的统一以及社会共治机制的协同，最终将纸面上的条文转化为市场实践中实实在在的公平与秩序。
编辑：幸骊莎
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