财联社 2 月 2 日讯 （记者 沈娇娇 王彦琳）目前，上海市电动自行车保有量已达约 1200 万辆。电动自行车不仅是我市居民的重要出行方式，同时也是我市 20 万快递、外卖人员的生计依靠，承担着每天 3000 万单快递和 1500 万单外卖的配送需求。
在正在举行的上海两会上，上海市政协委员、上海拙朴投资管理中心合伙人邵楠向财联社记者表示，当前电动自行车管理思路亟待从 「以堵为主」 转向 「疏堵结合」，只有从源头抓起，自上而下进行系统治理，才能化解这一城市治理难题。
邵楠坦言，目前电动自行车面临乱停放、超速行驶、充电安全隐患等诸多问题，但其根源在于 「驾驶者的实际需求没有被看到」。
「老百姓本质上希望每个人都做守法公民，但不能让他无路可走。很多路桥，你不让他去，他要绕 4 公里、5 公里。」 邵楠提到，电动自行车在淮海路等繁华路段逆行的现象，并非驾驶者故意违规，而是因为禁行路段导致绕行距离过长。
据了解，上海市目前有 101 段道路为非机动车禁行路段，这些路段多为市中心区域，恰是人口密集、商业密集、快递外卖高发区域。大量的禁行道路存在，为供求双方和附近居民均带来不便，造成事实上的经常性违规。
「刚才我们去了住建委，他说要改路桥、改隧道。非常好，而这只是开始。」 邵楠指出，路桥和隧道在整体交通占比很低，大量的是平面道路，需要更全面的解决方案。
另外，邵楠指出，电动自行车管理面临的另一关键问题是法律法规的缺位。目前上海乃至全国都没有一部针对电动自行车的专门管理法规或条例，仍沿用 《道路交通安全法》 等一般性规定，未能充分考虑电动自行车的特殊性。
他建议，应尽快出台针对性强的 《上海市电动自行车安全管理条例》 以及 《上海市电动自行车通道设计规范》，做到有法可依。
同时，由于历史原因，电动自行车登记不规范，无法做到资产与使用者一一对应。经销门店代上牌、先上牌囤车、二手交易未过户等情况普遍，导致治理对象不明确。邵楠建议全市范围内登记复查电动自行车权属，做到人车对应，对商业运营车辆发放特殊号牌，方便远程执法。
邵楠还提出了多项具体建议：电动自行车搭载乘客应按体重而非年龄标准；将头盔佩戴明确为强制性要求；驾驶速度遵循上位法规定的 25 公里/小时而非 15 公里/小时等。
「如何实现机动车、非机动车、行人三者平权，是城市治理的核心问题，本质上也是一种法治精神。」 邵楠说道。